南方都市报-岳经纶：收入增长机制缺乏良性循环机制

岳经纶

《南方都市报》

收入增长机制缺乏良性循环机制

2014年，注定是广州的“改革年”。

      前天，广州市委十届五次全会闭幕，会上通过了《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》)。

      这份被称为“今后一个时期广州改革工作的行动纲领”，涉及6 0条改革措施。广州常务副市长陈如桂强调，广州推进全面深化改革，必须立足广州的城市特质，更加突出“广味”。如“推进‘村改居’社区‘政经分离’改革”等具体措施，从中央到广东省，均没有提及，属于广州的“创新”。

      今天，让我们继续解读有亮点、有“广味”的改革措施。

      完善社会治理体系

 “村改居”社区要“政经分离”

    摘要：建立完善街镇综合执法队伍，政务服务中心、综治信访维稳中心工作机制，制定实施城乡社区服务标准和规范，推进“村改居”社区“政经分离”改革。

    解读：有助“两委”换届减少贿选

    中大华南农村研究中心副主任吴重庆认为，广州的城中村早年进行“村改居”，其实是不完整的改革，很多城中村的村委会、经济社、党支部“三驾马车搅在一起”。

    “今天，在珠三角农村，贿选情况一届比一届严重。”吴重庆认为，广州今年即将开展村居两委换届，该项改革，将能减少贿选的情况。“如果将村委会剥离出来，主任不需要兼任经济社社长，村委会主任的职位就没那么多油水了。”

    吴重庆认为，村委会和经济联社混起来选举，一些没有股权的普通村民也参与到经济联社的选举。但分开选举后，经济联社社长仅由股民选出。股民人数较少，且利益相关性非常高，因此股民投票时会比普通村民更慎重，选出有能力、清廉的社长的可能性更大。

      目前，村委会还承担着“上传下达”等类似政府管理的职能，改革可以使村委会回归到纯粹的村民自治组织，只负责调解村里纠纷等事务。区政府、镇政府等可以另外设立社区服务中心，行使行政权。他认为，“广州改革能不能成功，关键要看政府舍不舍得掏钱。”

    城乡发展一体化

      亮点1

      农地与国有土地同权同价

      摘要：建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性用地出让、租赁、入股、实行与国有土地同等入市、同权同价。创新土地规划计划管控机制。完善土地储备管理机制和绩效评价机制。

      解读：“三旧”改造的核心是利益平衡

      暨南大学管理学院教授胡刚旁听了全会的讨论，他认为，城乡一体化的关键问题是农村集体土地的确权，“集体土地的概念是很模糊的，确权是第一步，确权之后就可以抵押了，这意味着农民的财产权被承认”。

      “探索建立宅基地退出补偿机制”的提法并不新颖，去年广州启动122条“美丽乡村”建设也是其中一种探索，而今年官方打算再重点推进和完成27条美丽乡村。

      土地是城市产业转型发展的关键，“三旧”改造核心是利益的平衡问题。据了解，三旧改造的政策亮点之一是，土地出让不需要经过市政府收储再公开招拍挂，而是可以由土地业主方(比如农村的经济合作社和村民)根据实际需要，与开发商“直接谈”。

      胡刚说，广州作为特大城市，在规划审批管理方面，应该在缩短办事流程的角度有所创新，“如何加大区的规划管理权限值得探索”，而在下放权限的同时如何建立健全监管机制避免权力寻租也是必须考虑的问题。

      亮点2

      创新城市建设投融资机制

      摘要：建立多元可持续的资金保障机制，扩大社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

      解读：降低住房抵押贷款成本

      “城市基础设施、保障性住房基本上依靠政府融资，但客观上造成地方政府负债率过高”，广东金融学院院长陆磊说，这是政策性金融机构建设的前提。

    住宅政策性金融机构，据中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究室副主任张明介绍，实际上就和美国之前的“两房”———房利美(FannieM ae)与房地美(FreddieM ac)非常像，“这种专业政策性机构，可以帮助老百姓降低住房抵押贷款的成本。”

    陆磊认为之所以提出这样的机构，是因为现有地方融资平台不能满足未来城市智能化、低碳化以及城镇化的要求，“广州作为一个大都市，我们还有很多基础设施需要投入，钱从哪来？财政未来预算管理越来越严格，那么，是不是可以更多地通过市场的方式来解决？”

    张明还提出，地方基础设施金融机构可以解决以下2个问题：第一个是把地方政府因为基础设施投资形成的债务显性化；第二，未来可以成为新的市政债的主体，未必是广州市发的，但是有政府直接的信用担保在里面，和融资平台不同。

      亮点3

    扩大社会对城乡建设参与权

    摘要：完善重大基础设施项目建设公众咨询监督机制，扩大社会对城乡建设的知情权、参与权和监督权。

    解读：建议民政部门让公咨委登记

    广州目前大概有五六个公咨委，它们要么是挂靠在市建委、市城管委等市直行政部门下，要么是挂靠在白云区和越秀区政府下面，无一具有独立的合法身份。

    同德围公咨委主任韩志鹏认为，首先要让公咨委名正言顺，现在各种公咨委的身份尴尬，不是严格意义上的非政府组织，不能进行社团登记。“它应该是什么？我们都没搞清楚”。他建议，政府还是需要让有条件的公咨委在民政部门进行社团登记。

    韩志鹏表示，如果公咨委要保持独立性，避免成为政府机构的附属，运作经费就必须能独立解决，“经费要么通过政府购买服务的方式解决，要么从讨论的城建项目里划拨一定比例，公咨委是否可以接受社会捐助也需要进一步的明确和规范。”

    对于这一建议，此前市长陈建华曾表示通过政府购买公共服务的方式解决“合理合法”，但据南都记者了解，这一做法暂时还是设想阶段，目前没有落实。

    社会事业改革创新

      亮点1

      提高劳动报酬在初次分配中的比重

      摘要：建立完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资占城镇从业人员平均工资比重。逐步完善工资集体协商制度，提高工资集体协商实效。

      解读：需要政府、企业从中让利

    “从中央到省再到市，都在关注提高劳动报酬在初次分配中的比重。这也表明，收入分配的不合理已经颇为严重。”华南师范大学人力资源管理研究所所长谌新民坦言。

    这样，首先会直接影响居民消费水平，在一定程度上削弱企业进行技术革新和产业升级的动力。

    中大太阳集团tyc8722教授岳经纶表示，要加大初次分配中的劳动者份额，势必需要压缩政府税收和企业利润，将压缩出来的利益，让利于劳动者。“目前，包括广州在内的全国各大城市，其收入增长机制都缺乏一个良性循环机制。”

    他表示，在香港，政府作为最大的雇主，在为公务员调整薪酬时，是会派出第三方调查机构去调查私营企业的薪酬趋势，以此参考公务员待遇调整幅度。随后，企业工会、行业协会又会以公务员的调整幅度，来参考提升私营企业员工的薪酬。而在内地，由于公务员的收入不透明，社会其他从业人员也就失去了参考依据。“改革，最终方向应该是从社会层面整体提高劳动者的薪酬，逐渐壮大中产阶级群体，进而促进社会和谐。”

      亮点2

    试行“家庭医生”建共享检验中心

    摘要：推行区域医疗联合体，试行基层首诊、分级诊疗和双向转诊制度；完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约式服务关系。建立可共享的区域影像中心和检验中心，促进医疗卫生资源共享。

    解读：在社区看病报销比例将再提高

      广州市卫生局党委书记、副局长唐小平表示，今后广州的社区首诊制度，将是以基层社区全科医生为载体，由医保政策进行引导的社区首诊制度。“对于在社区看病的市民，医疗保险报销比例将进一步提高。通过医保配套政策的支持，鼓励市民小病在社区，大病上医院。”

    “首次提出的建立社区医生和居民契约式服务关系，就是广州版‘家庭医生’的尝试，社区医生要具体负责辖区居民的慢性病管理、疾病出诊和转诊工作。通过提升社区医生的医疗技术水平，让他们逐渐承担起与美国家庭医生类似的工作。”

    亮点3

    试点实施公办养老机构改制

    摘要：建立城市总体规划、控制性详细规划分区分级设置养老服务设施机制，试点实施公办养老机构改制，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务制度，完善更加公平公正的公办养老机构入住评估轮候办法。

     解读：养老服务单列足见重视

    广州在《意见》中，专门将养老服务单独列入。这在广东省的深化改革决定意见文件中，并无提及，说明养老服务已被列入广州社会事业改革的一个要点。

      昨日，广州市民政局透露，下一步广州将着手进行调研，对社会化程度较高的公办养老机构，将考虑试点改制为企业、公办民营等多种模式。

    加快转变政府职能

      亮点1

      有事找政府 统一拨12345

    摘要：完善电子政务系统，健全政府网上大厅运行机制，2014年连通到全市所有社区，2016年底前各级政府部门行政审批事项网上办理率达到90%以上，社会服务事项网上办理率达到80%以上。整合全市非紧急类政府服务专线，统一为广州“12345”政府服务热线。

      解读：发展电子政务要打破行政壁垒

    广州12345政府服务热线于本月开通。目前，已对市信访局、工商局、科技和信息化局、住房公积金管理中心等27个市属各职能部门的服务专线进行整合，市民可以直接拨打热线，转至相关部门办理。

    然而，12345热线开通后不久，接到日均咨询量已超7000个。据了解，目前接通率不到60%，存在“接不通、处理慢、解答不专业和不反馈”的情况。

    广州大学发展研究院院长涂成林表示，发展电子政务，技术问题都并非瓶颈。“关键在于官员的意识，愿不愿意打破行政壁垒，放掉手中特权。如果力度足够大，行政审批事项的网上办理率，甚至能达到100%以上”。

      广州大学公共管理学院社会学教授谢俊贵则表示，在发展电子政务的同时，必须承认，目前市民的信息化知识水平仍然参差不齐，或将削弱电子政务的实施效率。“广州必须在发展电子政务的同时，开展相应的技术和知识普及工作”。

    强化权力运行制约监督

    亮点1

    探索建立城市廉洁指数

      摘要：开展廉洁城市建设条例立法工作，探索建立城市廉洁指数。开展新提任领导干部有关事项公开制度试点，建立领导干部个人有关事项报告抽查核实工作机制。

      解读：“廉洁指数”是向西方学习

    “城市廉洁指数是广州的一项探索。”广州纪委常委、新闻发言人梅河清表示，目前国际上有一个清廉指数，主要以西方国家为主导制定。广州希望通过探索研究制定一个集中国特色、广州特点于一体的中国城市清廉指数广州标准。

      梅河清表示，这项工作还在研究探索中，初步设想将城市的组织领导、制度建设、监督管理等涉及廉洁建设的方方面面融合其中，反映城市的廉洁水平，并用理论研究的成果来指导下一步工作的方向。

      对《意见》中，新提任领导干部有关事项公开制度试点、建立领导干部个人有关事项报告抽查核实工作机制等内容，梅河清表示，将按中央、省的统一部署推进。