华商晨报-陈天祥：简政放权难度不言而喻

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陈天祥

《华商晨报》

简政放权难度不言而喻

　　中共十八届三中全会后，全国人大代表和政协委员将第一次齐聚北京，为全面深化改革建言献策。

　　习近平在索契接受俄罗斯媒体采访时称：

　　那么，改革难啃的“硬骨头”在哪？推进改革路径何在？本报根据公开报道，梳理党和国家领导人提及过的“硬骨头”改革领域，汇聚高层和专家观点，探讨当前改革进程中的难点和亟待解决的问题。

　　华商晨报 华商响网主任记者 信洪扬 整理

　　机构改革

　　地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议2013年11月1日在北京召开。李克强指出，政府职能转变和机构改革是一场自我革命，要民意为先、舍利为公，有敢啃“硬骨头”的勇气，义无反顾、一抓到底。

　　回顾过去这一年，简政放权的声音，余音绕耳，连绵不绝。太阳集团tyc8722教授、博导陈天祥表示，谁都不愿意放弃自己的权力“领地”以及“乌纱帽”，其难度不言而喻。其难点包括：

　　●大部制改革：如何协调机构合并、撤销中的利益博弈。

　　●行政审批制度改革：如何加快推进那些“靠审批权获利颇丰”的部门改革。

　　●干部人事制度改革：能否打破 “铁饭碗”，能上能下。

　　●绩效管理制度改革：如何减少政绩工程；如何进行部门间或地区间的比较考核。

　　●政务公开：“三公”经费能否全公开、可查阅、可质询；官员财产公开如何推进；如何预防官员财产外逃。

　　——改革细则待出台

　　收入分配

　　国务院副总理张高丽曾表示，当前，改革已进入攻坚期、深水区，触及到深层次矛盾和重大利益调整，是对我们的严峻考验。我们将改革收入分配制度，规范收入分配秩序，缩小收入分配差距。

　　财政部的调查数据显示，2012年，城乡居民收入比3.11∶1，城镇内部高低收入间的差距近5倍。

　　去年5月24日，国家发改委发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，再次提到要出台收入分配改革实施细则。该意见指出，要制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

　　然而，时至今日，收入分配改革细则仍然是“只闻楼梯响”。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，收入分配改革细则应该明确时间表，尽快出台。

　　“收入分配体制改革的重点在于让利。”某国家发改委官员如此表示。这里的“让利”包括政府对民众的让利，以及企业对职工的让利。

　　制度反腐

　　专家分析认为，从年初习近平在十八届中纪委三次全会上表示要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”，到王岐山“坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”的表态，再到春节后冀文林、祝作利等省部级高官相继落马，表明了新一届中央领导集体惩治腐败的坚强决心，也传递出“打虎无禁区”的鲜明信号。

　　观察十八大以来“落马”官员记录，涉贪人数之众、层级之高、数额之巨、牵连之广均前所未有。社科院中国廉政研究中心研究员孙壮志曾表示，不管干部级别有多高，只要触犯了党纪国法，就会采取坚决的惩处手段。

　　网民“雨中石”说，“随着腐败官员的纷纷落马，人们在拍手称快的同时，也在思考：如何进一步铲除‘老虎’‘苍蝇’滋生的土壤？”网友“米老线”说，“从长远来看，反腐重在机制。希望完善强效反腐机制，真正实现清正廉明。”网友“拙石溪”说，“希望反腐常态化，形成制度反腐。”

　　财税改革

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽2月19日下午在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，今明两年是财税体制改革的关键时期，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，努力在解决重点、难点问题上取得突破性进展。

　　当前，无论是企业还是个人，税负都比较重，除了法定的税收以外，还有各种各样的行政规费。据了解，2012年财政赤字是8000亿元，2013年，中央政府拟安排1.2万亿元财政赤字，增幅高达50%。

　　张高丽指出，要切实改进预算管理制度，加快建立全面规范、公开透明的政府预算制度。要进一步完善税收制度，优化税制结构，完善税收功能，稳定宏观税负，推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。要合理划分中央和地方事权，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示，事权的调整，涉及到部门利益、机构、人事调整等事项，事权的上收下放，还需要进行资金测算，比较复杂。

　　养老公平

　　国务院副总理张高丽去年在第十四届中国发展高层论坛上的讲话中表示，将着力推进社保等领域的基本公共服务均等化。在社会保障领域，养老金“双轨制”一直饱受舆论诟病。

　　目前，由于机关公务员、事业单位人员不参加社会养老保险，但退休后却能享受比企业职工更高的养老金待遇，养老金“双轨制”一直被视为养老制度的最大不公，社会上要求养老金并轨的呼声不断。

　　去年10月25日，人社部新闻发言人尹成基在回应养老金“双轨制”问题时表示，社会关注的养老金双轨制问题，中央已提出明确改革方向，即推进机关事业单位建立养老保险制度，逐步消除养老金“双轨制”下的权益失衡。

　　分析指出，养老金“双轨制”已成为制约中国养老制度改革的瓶颈，不啃下这块“硬骨头”，其他措施很难推进。养老制度改革呼唤足够完备的顶层设计，在提高那些有失公平的低水平保障同时，降低那些严重冲击社会底线的畸高保障，以消除“待遇差”，保障养老公平。

　　农村改革

　　国务院副总理汪洋去年11月29日至30日在湖北调研。他指出，深化农村改革，我们要有信心、决心和勇气，敢趟“深水区”，敢啃“硬骨头”。对实践有基础、认识统一、已经看准了的改革，要加大力度全面推进。

　　谈到农村改革，许多专家首先提到土地改革。如何在遵守法律法规的前提下，将土地从资源转化为资产、资本，是深化农村改革的重要课题。

　　承包地、宅基地等“沉睡资产”难以盘活，财产性收入渠道有限，也成为影响农民增收的关键因素。

　　国家行政学院教授竹立家表示，此次全会给未来土地改革指明了方向，具体效果仍需农村综合改革试点地区通过实践逐步体现。在深化农村土地制度改革方面，国务院发展研究中心副主任韩俊表示，当前我国一些地方都在探索，如改革完善农村宅基地使用制度，一户一宅政策是否坚持，有偿使用、退出是否可推行等。对于这些大家有分歧的问题，可以先试验，但这个试验也必须有序推进，且在法律法规允许的范畴内。

　　军队改革

　　习近平2012年12月在会见驻穗部队师以上领导干部时特别指出，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。可以说，这个梦想是强国梦，对军队来说，也是强军梦。

　　2013年11月21日，中央军委副主席许其亮在人民日报撰文指出，国防和军队改革已进入深水区和攻坚期，必须发扬啃硬骨头的精神，抓住时机，迎难而上。要清醒看到，我军正处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展阶段，军队现代化水平与国家安全需求和世界先进军事水平相比还有较大差距。许其亮强调，要重点加强海军、空军、第二炮兵部队建设，促进各军兵种力量协调发展。

　　《光明日报》发表国防大学教授公方彬文章称，军队改革极具广度深度。一是联合作战指挥体系将得到优化，指挥能力将得到加强。二是文艺、出版、体育队伍将大大压缩，甚至撤销。三是军队构成和进出渠道将更加科学合理和通畅。四是后勤保障更高效。五是依法治军得到进一步强化。六是国家动员体制和内容将作出新的调整和改革。

　　——钱如何用在刀刃

　　国务院总理李克强1月26日在赴陕西商洛、安康慰问困难群众的火车上专门就扶贫工作召开会议。

　　“以更大的努力啃下这些‘硬骨头’，打赢这场持久战”“要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传”，李克强总理的话中有力传递出中国当局致力于消除贫困的决心和毅力。

　　据最新数据，中国农村贫困人口近1亿人。实际上，使贫困地区尽早脱贫，是李克强长期思索的问题。专家指出，扶贫资源和效果如何更好地瞄准贫困目标人群是一个世界性难题，中国扶贫攻坚需更加精准对象，同时，也应意识到，扶贫开发不能一味地“输血”，而应通过必要的扶持增强贫困对象自我发展的能力。

　　针对扶贫工作中的资金问题，李克强指出，要合理划分中央和地方扶贫事权，大的区域开发由国家综合考虑，同时，整合扶贫资金，尽可能“打捆”由地方统筹使用，而贫困群众技能培训、基本生活兜底、拓展致富门路等，也都由地方负责，实施更有针对性的扶贫，一个一个拔掉“穷根子”。