南方日报-周超：清远发挥社会力量有后发优势
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周超
《南方日报》
“清远发挥社会力量有后发优势”
南方日报讯 “现在中国垃圾围城很多。国外在社区内解决垃圾分类问题，发挥社区、市民、社会组织重要性，最终解决了这个问题。”昨日，清远市社工委邀请太阳集团tyc8722教授周超为清远全市各级部门及社会组织授课，重点阐述如何厘清政府、市场和社会的边界，如何科学转移职能。
社会力量巧解垃圾围城
周超教授在现场以“垃圾治理”为例，论述了发挥社会力量的效果好过政府包揽。
现在大城市垃圾围城情况很严重，广州的垃圾情况也很突出，目前广州正在推进垃圾分类，但效果有限。以前垃圾的问题，都是政府来解决，请多少工人，装多少设备，但政府投入越来越大，压力也越来越大，市民为此交的钱也很多。我曾经到过国外一个城镇，那里充分发挥社区、个人、社会组织的力量，垃圾先由家人分类装好，放在地下室内，市政人员固定一段时间来收，如果没有按要求分类垃圾则市政人员不回收，可能还会遭到惩罚。而且如果因未分类而被拒收，会招来邻居的谴责。
社会有自愿性建设工具
为什么要转移政府职能，周超认为，现在政府权力过大，而社会力量太弱，市场出现扭曲，与之相对的是要规范公权力、壮大社会力量、回归市场本位。而“规则制定、规则维护、政策引导是政府要做的三件事，规则制定包括社会建设的法律、制度和管理体制，规则维护是指政府要做社会公平正义的维护者，政策引导是指政府要做社会建设方向和价值的引导者，社会政策和公共服务的提供者。”周超表示。
政府职能转移后，有哪些将是社会建设的力量？周超认为，包括“家庭与社区、志愿组织、市场”等都是较好的“自愿性社会建设工具”，可以达到社会建设的理想效果。在清远，农村理事会就是让这些草根的、民间的自治力量发挥作用，是社会建设很好的例证。
学术界认为，社会也是有生态植被的，此前由于市场的冲击，植被破坏了，现在的社会建设也是社会生态植被的恢复期。
不过社会组织发展也不能贪多，政府转移职能也要稳步推进，找成熟的社会组织承接，争取转出去、接得稳。我们曾在一些调研，的确存在职能转移出去接不住的情况。
