广州日报-何艳玲：“正确的错误”正确吗？

http://gzdaily.dayoo.com/html/2014-07/12/content_2687023.htm

何艳玲

《广州日报》

 “正确的错误”正确吗？

　　做研究，本质上是很孤独的；尤其是做政府研究的人，经常会因为其呈现的知识对现实改变的无力而倍受打击。然而，知识最重要的作用从来都不是解决问题，而是精确地定义一个问题，并且精细地解释一个问题。很多时候，我们都在忙着为遇到的问题寻找各种“管用的工具”，在此之前，我们既无耐心去精确地定义这个问题，也无能力去精细地解释此问题产生的真正原因。如此导致的结果是，我们往往会“用错误的方式去解决一个正确的问题”。我将之称为“正确的错误”，有点类似于我们说的“好心办坏事”。与“用错误的方式去解决错误的问题”相比，“正确的错误”经常被我们当作是正确的，或者是可以原谅的。

　　在政府治理中，这类问题经常出现。政府在本质上是实现公共福祉的一套制度和组织设计；倘若这类问题经常出现，就必然会影响我们的公共福祉。

　　举个比较典型的例子，前几天，有记者询问我对某市全面铺开“网格化管理”的看法。按照这一模式，该市将聘请大量网格管理人员分布在社区第一线并对群众关心的事项做出回应。作为市民，我由衷高兴看到政府投入越来越多的资源在与我们息息相关的民生事项，比如社区安全的维持，社区环境的保护。但是，一方面，新增人员的经费来自公共财政，而公共财政资源是非常有限的，如果长期支持这部分新增人员，是否具有可持续性？又是否获得了相应授权？另一方面，现有政府体系内部已经有一套部门和人员，其职能就是保证这些基本权利的实现。如果还需要新设网格员来完成这些事情，为什么不想办法去督促现有的部门和人员尽职尽责？或者说，如果网格员是一个好的举措，为什么不让相关职能部门派出人员承担网格员的相应功能或强化其功能？显然，通过网格员和信息技术打破现有的部门区隔，更及时地将公众信息传递给相关部门，这是值得去推动的事情，但是，搁置对现有的职能部门关系的理顺而去新增一个体系，以完成其本应承担的职能，这可能是需要更多推敲的。

　　2009年诺贝尔经济学奖获得者奥斯特罗姆最重要的著作之一是《公共事务的治理之道》，此书特别关注了公共资源的分配与使用并因此而产生了重大影响。事实上，如何将公共资源用正确的方式（即更有效的方式）配置到正确的领域中（即最需要的领域）去，这也是中国在政府治理转型过程中遇到的问题和压力。