2014-11-13 05:05:41 来源：南方报网—南方日报

　　政府哪些该管、哪些不该管？企业投资能做什么、不能做什么？12日，佛山召开新闻发布会，宣布佛山市政府权责清单正式实施。该清单包括佛山行政职权清单和企业投资管理“三单”。

　　“编制政府权责清单，是为了让政府、企业和市场的活动边界更加明确，加快政府职能转变，构建法制化、国际化的营商环境。”佛山市副市长郭文海说。

　　南方日报记者 赵越

　　行政职权清理依据法定原则

　　在12日召开的新闻发布会上，记者了解到，佛山市于今年3月底正式启动编制政府权责清单工作，并将其纳入市委、市政府全面深化改革和建设人民满意政府的重点工作中。

　　“政府部门的权力有哪些？行使权力的依据是什么？权力是如何运行的？不晒出来，谁也说不清，更谈不上监督。”佛山市行政审批制度改革工作领导小组办公室表示，佛山此举旨在通过编制政府权责清单，建立一整套制度化的全新的权力运行模式。

　　具体而言，佛山市职权清单内容主要包括行政职权清单和企业投资管理“三单”（即负面清单、审批清单、监管清单）两部分，编制范围涉及172个行政机关，包括市、区两级政府直属单位和中央、省属驻佛山单位。

　　其中，佛山市行政权责清单是市、区两级各部门依法确定的行政职权总和，涉及行政许可、行政处罚等共11类行政职权，市、区两级政府共公布、保留行政职权11773项。各级政府部门须按“法无授权则不可为”原则，将行政行为严格约束在清单范围以内。

　　而企业投资管理“三单”，则涉及国民经济437个行业中类和国家、省、地市、区县四级投资准入事项，把企业投资事前、事中、事后能做什么、不能做什么，以清单的方式予以公布。

　　上万项行政职权有何依据？佛山市法制局有关负责人介绍，法定原则是清单编制中最重要的一个原则。“凡是行政机关所使用的这个法律法规规章涉及到行政职权，都要进行梳理。”该负责人介绍，“目前国家行政法律法规非常繁多，仅法律就有两百多部，因此对应的职权很多，一万多项职权都有明确法律依据，不是佛山自己创设。”

　　将出台考核问责制度

　　“今年初，市委市政府经反复研究，提出了21项改革课题，其中政府权责清单是重中之重。”佛山市副市长郭文海在12日的新闻发布会上说，“权责清单最大的落脚点，就是我们政府依法办事，把我们的权力关进笼子里。”

　　他表示，佛山市委、市政府已经明确，要打造国际化法制化的营商环境、优良政务环境，这将是佛山竞争力的核心。因此佛山要通过编制政府权责清单，推动政府依法行政、政府进一步转变职能，并更好地推进营商环境的打造。

　　而企业投资管理“三单”与营商环境直接相关，这体现在企业具体的日常经营中。以“精制茶加工”为例，在佛山市市场监管清单明确列出了佛山市出入境检验检疫局、市食品药品监督管理局两家监管部门，并分别明确列出了两监管部门的监管内容、具体的措施和依据。根据该清单，精制茶加工企业完全可以掌握、达到政府的全部详细监管要求。

　　目前，佛山市行政职权清单和企业投资管理“三单”已全部上网公开。通过清单式的权力约束，佛山正在使政府部门的权力和责任变得可以量化，政府行为变得可视、可控和更透明。“下一步全市各部门都要按照权责清单理清职责，要做到法无禁止即可为，法无许可不可为。”郭文海说。

　　今后，佛山市权责清单将不会一成不变。下一步，佛山计划建立完善的管理机制，明确管理主体、更新维护程序和评估制度等，对已经公布的权责清单实施动态管理。

　　权责清单如何落实，如何监督无疑是今后佛山推动政府依法办事中的重要内容。12日的发布会透露，佛山将建立落实权责清单考核问责制度，强化行政监督、司法监督和社会监督，构建多元化的行政权力监督体制机制，督促各级政府部门严格执行权责清单。

　　声音

　　建议设定问责机制

　　太阳集团tyc8722教授、博导陈天祥：

　　佛山出台权责清单，是一个比较好的方向，能较好地规范政的职权，划清楚政府的权力边界。清单如何发挥实效？配套的措施和制度要制定出来，万一政府不依照、干涉市场或者社会的权力，应该怎么样惩处和承担责任。建议佛山市要设定具体流程、办事标准、条件，以及违反之后相应的问责机制，跟进相关法律法规，根据各自行政行为的程度，严重的还要追究刑事责任。