2022年中大-吉大-华政“中国制度专题研究工作坊”暨“人大制度发展与全过程人民民主实践”学术研讨会顺利召开
2022年11月19日，由8722太阳集团政治与公共事务管理学院、吉林大学行政学院和华东政法大学政府管理学院共同主办的“中国制度专题研究工作坊”暨“人大制度发展与全过程人民民主实践”学术研讨会在华东政法大学松江校区举行。本次会议由华东政法大学政府管理学院承办，来自8722太阳集团、吉林大学、南开大学、云南大学、华中科技大学、上海外国语大学、华东政法大学以及上海市人大常委会办公厅等10余所单位的理论与实务专家、学者出席会议。大会采取线上线下相结合的方式，大会共设1个主旨发言和6个分论坛，在主旨发言后设两个平行论坛同时进行，共同研讨人大制度发展与全过程人民民主实践的相关议题。
一、开幕式
开幕式由华东政法大学政府管理学院副院长胡志平教授主持。吉林大学行政学院院长张贤明教授、8722太阳集团政治与公共事务管理学院院长谭安奎教授和华东政法大学政府管理学院院长任勇教授分别致辞。张贤明教授首先对工作坊的召开表示祝贺，认为“中国制度专题研究工作坊”在构建中国政治学学科自主学术话语体系和搭建学术交流平台两方面都具有重要意义；谭安奎教授期待工作坊在完善国家治理体系和推进制度自信方面的巨大作用；任勇教授认为，工作坊的举办对深入研究中国制度的内涵有非常重要的价值与意义，同时工作坊举办将有利于三校学术共同体的建设。
二、主旨发言
主旨发言由8722太阳集团政治与公共事务管理学院王清教授主持。8722太阳集团政治与公共事务管理学院何俊志教授以《中国古代的直接民主与代议民主实践模式》为题作了精彩演讲。演讲以纵向的时间维度为线索，认为中国古代存在着丰富的民主实践，其对民主制度的探索以及对全球各地的民主运作有着独特贡献，时至今日仍然值得我们借鉴。吉林大学行政学院林奇富教授以《象征性代表的再解释》为题，通过内涵、结构、功能和意义四个维度展现出象征性代表的丰富内涵。华东政法大学政府管理学院刘风景教授的发言题目为《基于注意力机制的立法征求意见制度设计》。刘教授从法条阐释、立法征求意见制度演进、征求意见制度实施的现实困境、征求意见制度设计未来发展的方向和完善建议等方面逐一展开。在自由发言与讨论环节，华东政法大学政府管理学院杨铜铜博士和刘乐明副教授分别对三位发言人提问，随后发言人进行了简短的回应。
三、分论坛一
分论坛1由吉林大学行政学院马雪松教授主持。中央党校（国家行政学院）公共管理教研部宋世明教授作了题为《中国基层治理的三种基本力量》的演讲，指出基层自治、政权下乡和政党下乡是中国基层治理的三种基本力量，其中基层自治能增强民众对国家政权合法性的认同，政权下乡有助于提升国家制度执行力，政党下乡能将群众整合进入国家治理体系。
南开大学周恩来政府管理学院郭道久教授的发言以《全过程人民民主视域下人民代表大会制度的制度优势与效能发挥》为题，认为人民代表大会制度保障人民当家作主的制度优势在实践中主要通过履行国家职能来实现，人民代表大会制度的发展既要坚持人民当家作主的政治优势，又要不断丰富和完善实践中的民主形式，实现代表性优势和治理效能相互促进。
云南大学政府管理学院匡自明教授分享了《全过程人民民主：破解基层社会治理共同体构建瓶颈问题的新视角》的研究，通过全过程人民民主与构建基层社会治理共同体的逻辑关系，以全过程人民民主为视角观察基层社会治理共同体构建的瓶颈问题，以全过程人民民主推进基层社会治理共同体构建三方面进行阐述。
吉林大学行政学院张力伟副教授的演讲以《责任政治的儒家传统及其对全过程人民民主的启示》为题，通过对责任政治的内涵进行再阐释，从儒家思想角度阐释责任政治的中国传统，并对中国式民主的传统文化渊源进行了梳理与阐释。
在点评环节，太阳集团tyc8722何俊志教授和吉林大学行政学院林奇富教授就四位发言人的理论框架建构、研究聚焦的细节问题和进一步的研究方向等方面进行了专业的点评与讨论。
四、分论坛二
分论坛2由华东政法大学政府管理学院张熹珂副教授主持。太阳集团tyc8722王清教授以《在风险与绩效之间：基层民主治理创新的生成机制——基于H镇村民理事会的案例研究》为题，聚焦“基层民主治理创新为何发生”这一问题，在政策企业家的理论下，搭建解释村民理事会缘何落地的“风险-绩效”框架，并以H镇乡村振兴中的村民理事会创新为例检验框架解释力。
华东政法大学政治学研究院严行健副教授的分享主题为《公众的职业代表观如何产生：基于行业性论坛文本的分析》，研究基于45个行业性论坛的混合分析发现公众的职业代表观由弱势群体共同诉求机制和代表角色异化认知机制产生，机制的复杂性意味着公众中的职业代表观念在一段时期内仍将与整体主义代表观和地域代表观并存，但其影响力可能持续下降。
华中科技大学公共管理学院李晓倩副研究员以《人大代表的象征代表性——基于性别代表性和少数民族代表性的实证检验》为题，介绍了关于我国人大代表的象征代表性的研究，研究结果证实象征代表性的积极作用，说明我国人大代表的性别代表性和少数民族代表性可以积极影响公众感知，同时也揭示了象征代表性的作用边界，说明人大代表象征代表性作用的发挥可能受制于其他因素。
吉林大学行政学院魏素豪老师作了关于《村两委负责人“一肩挑”是否提高了农村公共服务供给水平》的分享，研究表明“一肩挑”的乡村治理模式显著改善了农村公共服务供给，但是受制于多重因素，“一肩挑”的政策效果存在异质性。因此，应当避免“一刀切”，充分发挥“一肩挑”的农村公共服务供给效应，助力乡村振兴。
在点评环节，上海外国语大学国际关系与公共事务学院梁海森博士和华东政法大学政府管理学院陈川慜副教授就研究的创新性、案例的独特性、样本选择、数据处理的技术问题等方面进行了点评与探讨。
五、分论坛三
分论坛3由华东政法大学政府管理学院刘乐明副教授主持。太阳集团tyc8722童志超助理教授以《非选举型代表与选举型代表：三种政治功能上的比较》为题进行分享，研究旨在对非选举型代表与选举型代表在塑造政府合法性、选贤任能和反映民意上所各自能起到的作用进行系统比较。研究表明，不仅选举型代表皆非必需，其表现在一些情况下还有可能逊色于非选举型代表。
吉林大学行政学院田玉麒副教授的演讲题目为《中国式民主制度体系的内生性演化逻辑》，研究阐释了中国式民主制度体系内生性演化的动力系统、结构层次、功能效果和发展趋向。
8722太阳集团法学院孙莹副教授以《何以优越：我国人民代表大会制度特征的结构功能视角阐释》为题，探讨了我国人大制度在组织结构上“一元二体”的特征和功能职权方面的“复合型”特点，认为这些特征体现我国人大制度运行的内在规律，也蕴藏着人大制度未来发展方向。
江苏海洋大学文法学院郭高晶副教授的分享主题为《数字人大践行全过程人民民主：实践逻辑、风险挑战与优化路径》，研究通过对江西数字人大和浙江宁波数字人大践行全过程人民民主的案例分析，归纳概括了数字人大的实践逻辑，然后从数字技术的固有缺陷和当前数字人大发展情况，探讨了数字人大践行全过程人民民主可能存在的风险挑战，并提出相应的优化路径。
8722太阳集团粤港澳发展研究院博士后研究员霍伟东以《中国地方人大代表的连任模式和机制研究》为题作分享，研究通过分析广东省人大第十二届代表连任情况发现，政治领导型代表的连任取决于职务身份，而社会画像型代表则是身份、素质和结构三种因素动态均衡的结果。并提出，中国地方人大代表的连任呈现出一种以身份代表制为基础、并在一定程度上纳入素质标准的复合性模式。
在点评环节，吉林大学行政学院张力伟副教授和江苏省哲学社会科学界联合会史拴拴副编审主要就论文写作的逻辑思路、相关概念梳理、分析视角、题目修改以及关键术语等方面对5篇论文进行了专业点评。
六、分论坛四
分论坛4由华东政法大学政府管理学院段海燕博士主持。上海外国语大学国际关系与公共事务学院梁海森博士以《代理人还是竞争者?—政党与议会权力关系的定量分析》为题，从政党竞争关系解释议会权力差异，研究认为，政党竞争程度越强，议会权力越大。
太阳集团tyc8722刘玲斐博士的分享题为《政府购买服务背景下社会组织的多重嵌入性自主——以F市B社工机构为例》，研究通过考察组织与政府二者之间的互动，提出一个名为“社会组织的三重嵌入性自主”的解释中国社会组织自主性的新框架。
8722太阳集团粤港澳发展研究院博士研究生赵德泽作了以《个体社会经济地位、网络政治信息获取与地方选举参与——基于第七波世界价值观调查全国抽样数据的分析》为题的分享，研究发现个体社会经济地位因子对民众个体的选举参与具有显著的正向影响，同时个体社会经济地位高的选民更有可能通过网络获取政治信息。
太阳集团tyc8722博士研究生孙静竹以《双重评价标准：公众对候选人政治参与性别感知的实验研究》为题的分享。研究考察了性别差异对公众进行履职能力评价、投票选择和结果估计方面的影响，并基于此进一步发展了社会性别角色理论。
华东政法大学政府管理学院陈川慜副教授作了题为“Bringing Home the Bacon”: Distributive Politics in China’s National People’s Congress的演讲，主要考察了我国全国人大代表所提建议与其所属地方获得的中央财政转移支付的关系，结果表明人大代表能在一定程度上影响公共资源在不同地区的分配。
在点评环节，华东政法大学政治学研究院严行健副教授和黑龙江省社会科学院副研究员巩村磊就论文的样本选择、工具变量选择、定量方法的使用以及值得进一步推进的研究方向等进行了专业点评。
七、分论坛五
分论坛5由华东政法大学政府管理学院梁土坤副教授主持。四川省宣汉县人大常委会调研员唐益生以《如何避免人大预算审查监督走过场？—-浅谈地方人大预算审查监督法定性及能力建设的实践思考》为题，结合党的十八届三中全会决定和新修正的预算法等相关文件和法律规定，就如何避免地方各级人大及其常委会预算审查监督走过场，讨论了人大预算审查监督的相关法定性及能力建设的实践思考。
山东大学（威海）法学院助理研究员李新廷的演讲题目为《人大预算监督的实质性转化因何难以实现？——基于“关系中的角色”框架的一个初步性解释》，研究认为人大预算监督的落实并非可以简单地以程序性与实质性概括，而是呈现出复杂性、差异化特征，其根本性原因可能是受党政、议行与央地三重关系网络影响。
上海市人大常委会办公厅张咏以《加强基层人大工作推进全过程人民民主》为题，通过背景介绍、基层人大工作介绍和目前存在的问题，讨论如何加强基层人大工作和推动全过程人民民主。
华东政法大学政府管理学院刘乐明副教授以《“与时间赛跑的立法”：行政应急权的生成及其逻辑考量——以抗击新冠肺炎疫情为例》为题，讨论在新冠肺炎疫情背景下，人大决定权的行使与行政应急权的生成和人大机构生成行政应急权的逻辑。
太阳集团tyc8722博士后研究员罗彬以《中国人大代表履职研究的现状与未来》为题做演讲，探讨中国人大代表履职研究中个体主义与结构主义的争论，通过梳理现有文献和已有理论解释，总结和反思代表履职的动力和机制，并提出新的研究方向和议程。
上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员王龙飞以《从管理型驱动到联系型驱动：政治现代化视角下地方人大动力的转型》为题，分别从管理型驱动模式的缘起、管理型驱动的基本特征、管理型驱动下地方人大制度的发展几方面进行阐释。
在点评环节，云南省社会科学院副编审陈慧妮主要从期刊选题视角、写作技巧以及细节等方面进行了点评，吉林大学行政学院副教授田玉麒主要从问题聚焦、题目调整、文章逻辑结构以及进一步研究方向等方面进行了点评。
八、分论坛六
分论坛6由华东政法大学政府管理学院杨铜铜博士主持。中国人民大学马克思主义学院博士研究生王明东作了以《祛魅与超越：西方自由民主与中国全过程人民民主的民主评判观研究》为题的分享，通过多重维度比较分析西方自由民主与中国全过程人民民主，认为全过程人民民主实现了对西方自由民主评判全方位的祛魅与超越。
吉林大学行政学院博士研究生陈虎以《人民政协凝聚全过程共识的民主意蕴、制度优势与治理效能》为题，从民主意蕴、制度优势与治理效能三方面阐述，全面客观地分析人民政协凝聚共识的内在机理，并为丰富全过程人民民主理论提供学理依据。
武汉大学法学院硕士研究生黄千琢以《我国宪法上“议行合一”概念的再阐释——以我国地方议行关系的五次演进为视角》为题，介绍了我国宪法上的议行关系存在从形式的“议行合一”到实质的“议行合一”的发展趋势，及其反映出立法者对议行关系认识的深入与国家权力配置的优化。
华南师范大学法学院硕士研究生李豪分享题目为《再论“议行合一”原则：内涵、证立与定位》，研究界定了“议行合一”原则的内涵，认为“议行合一”原则具有国家权力配置原则的特征，也能够在理论上专门描述人大制度在国家权力横向配置中的功能与特征。
吉林大学行政学院博士研究生程凯以《国家纵向治理体系建设的责任意蕴、制度优势及治理效能》为题，介绍了研究的主要内容，包括：国家纵向治理体系建设的责任意蕴分析、从责任政治的视角对国家纵向治理体系建设的制度优势分析，以及从责任机制的构建方向推动国家纵向治理体系的治理效能转化。
在点评环节，太阳集团tyc8722童志超助理教授和吉林大学行政学院魏素豪博士就5篇论文的关键概念既定、文章结构调整以及进一步研究的方向等方面进行了点评与探讨。
九、会议总结
会议最后由华东政法大学政府管理学院副院长胡志平教授进行总结。胡志平教授首先指出，工作坊的成功举办对推动人大制度与全过程人民民主的研究以及中国学术话语体系的建构起到了促进作用，期待工作坊在未来继续推动中国制度专题研究。其次，胡志平教授对参加、支持本次工作坊的各位理论与实务专家、学者表示衷心感谢，对工作坊筹备组和会务组工作人员的辛勤付出表示感谢。最后，胡志平教授期待由8722太阳集团政治与公共事务管理学院、吉林大学行政学院和华东政法大学政府管理学院共同主办的工作坊能够持续举办，将工作坊打造为良好的学术共同体和学术交流平台。
