夏书章教授就创新广州城市管理接受南方日报专访

近日，我们名誉院长夏书章教授就创新广州城市管理接受南方日报专访。

        《南方日报》报道：

                         城市管理可“跨界”合作广州应先行先试求创新

        福州老人与城管协管员起冲突被打死、广州城管协管员下班遭袭击、苍南城管协管员与围观群众冲突……近期，频频发生的事件又将城管推向了舆论的风口浪尖。那 么，城市该如何管理？为何城管执法困难重重？全国城市管理统一立法是否可行？日前，中国MPA之父、中国行政管理学会名誉会长、8722太阳集团太阳集团tyc8722名誉院长 夏书章教授接受南方日报专访，详细阐述了他对城市管理的思考和理解。
       “城市管理，要一挂二跨三创。”夏书章指出，城市管理要高挂社会主义核心价值观、“中国梦”的旗帜，实施跨部门合作，目前设立全国性城市管理部门的可能性不大，而全国城市管理统一立法则是有希望的，但在实现这一目标之前，广州要先行先试，创新管理体制。

       谈现状 广州城市管理“先天不足”

       党的十八届三中全会上，中央提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。城市作为国家治理体系重要组成部分，其治理能力该如何实现现代化呢？城市管理水平该如何提升？
       对此，夏书章指出，要实现城市管理目标、方法、模式现代化，必须高挂“社会主义核心价值观”与“中国梦”两面旗帜，让每个人都充分认识到并在全社会形成共识，群策群力。
       “国家富强、民主、文明、和谐，社会自由、平等、公正、法治，人民爱国、敬业、诚信、友善，这就是要高挂的社会主义核心价值观。”夏书章指出，“每个人 对此都应该心中有数，”城市管理者要明白其工作目的，人民群众也应深入了解，“不是挂在嘴上，而是挂在心上。”其中，他还指出，政府部门还存在“门难进、 事难办、话难听”的现象，因此政府工作人员应该有敬业精神，走群众路线，“为人民服务而不是为人民币服务”。
       “城市治理，就是要讲合作，发挥政府、民众、非政府组织等方面的力量。改变城管与小贩见了面互躲的现象。”共同管理好城市，其实也是为实现“中国梦”的努力。
       他指出，广州城市管理有着“先天不足”，缺乏规划，因此要“后天补课”。

       谈管理 跨部门、跨学科、跨地区合作

       “城市管理，不要就事论事。”夏书章指出，近些年来，由于分工细化导致的对话交流减少，这对于城市管理上是有不利影响的，因此，城市管理视野要放宽，从大处统筹，不能盲人摸象，只看到一小部分内容。
       其中，城市管理涉及的不同行业、不同政府部门之间，可以吸收、借鉴彼此的经验和方法。同时，夏书章还指出，城市管理要做到跨学科学习，不仅要学习管理知识，还要研究心理方面的知识。
       “为何小贩看到城管像见了鬼一样掉头就跑？这是一个成见、偏见，这是心理因素。”夏书章表示，要针对双方的心理特点去实施管理，“从而让城管的心理更为健康，改变小贩对城管的形象。”
       “广州30万小贩、3000城管，1个城管管100个小贩有困难，那么增加到6000城管、10000城管呢？”夏书章笑道，“兵”在精而不在多，应该在管理方法上、在规章制度上下功夫，城市管理人员应该跨行业、跨学科、跨地区进行交流学习。
       夏书章还指出，国内其他大城市如北京、上海、香港、台北，以及国外的新加坡、纽约，这些城市的管理经验也值得广州学习和借鉴，因此要实施跨地区交流与合作。

       谈建议 积极探索城市管理新机制

       近期，有专家提出，制定全国统一的城市管理法，并成立全国性的城市管理部门，以理顺城管执法体制。对此，夏书章表示，立法有望，设立部门则有困难。
       夏书章解释，全国立法需以全国普遍情况为基准，广州作为全国率先发展的沿海地区，其本身情况有特殊性，以此提出全国立法有多重阻碍，但鉴于现今多个城市有类似情况，立法或有可能通过。相对而言，设立全国性的城市管理部门，可能性显然要小得多。
       夏书章提出：“现阶段还是应该先做调查研究，吸取其他城市管理的经验，结合广州本地情况，创造出本地的管理机制体制，先行先试并关注效果，从而影响其他城市的管理方法。在这样的情况下，再在全国提出国家层面的立法。”
       在日前举办的广州市城市管理研讨会上，有专家提议，由政府的副市长兼任城管执法局局长，利用其职权同时协调多个部门工作，以解决部门间协调难的问题。 “值得研究。”夏书章听闻此设想后如是说。他表示，办法总比困难多，广州城市管理要先走一步，积极去创造、大胆去探索新做法，不要消极等待。